【第1篇】部門罰沒收入是否屬于預(yù)算收入
部門收入與支出預(yù)算編制
一、部門收入預(yù)算：部門收入預(yù)算：指的是全口徑收入，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。上年結(jié)轉(zhuǎn)：指以前年度安排、預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)到本年度使用的資金，包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、教育收費和其他資金結(jié)轉(zhuǎn)的資金情況。財政撥款收入：由同級財政撥款形成的收入，根據(jù)基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算綜合形成。上級補助收入：從主管部門或上級部門取得的非財政撥款補助收入。事業(yè)收入：事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動取得的收入，包括教育收入收入等。事業(yè)單位經(jīng)營收入：事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。其他收入：除上述收入以外的各項收入，包括從其他單位取得非同級財政撥款收入、投資受益等。
（一）非稅收入：納入一般公共預(yù)算的《政府收支分類科目》103非稅收入類下的8款非稅收入。
1.專項收入2.行政事業(yè)性收費收入3.罰沒收入4.國有資本經(jīng)營收入5.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6.捐贈收入7.政府住房基金收入8.其他非稅收入國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：其他利息收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置收入、水資源收費收入等。非稅收入 vs 非稅收入成本性支出項目
——云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知（云政辦規(guī)〔2020〕3號）：財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。部門收入預(yù)算編制要求：要求真實、完整、準確，不虛報、漏報部門收入預(yù)算 ≥ 部門支出預(yù)算部門收入預(yù)算依據(jù)：測算說明文件必須上傳二、部門基本支出預(yù)算：為保障單位日常運轉(zhuǎn)、完成日常工作所需的開支，包括人員經(jīng)費及日常公用經(jīng)費，根據(jù)基礎(chǔ)信息、支出定額標準測算生成。人員經(jīng)費：指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)且歸集到個人的各項支出，如工資福利支出、對個人和家庭補助支出。 公用經(jīng)費：指維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)但不能歸集到個人的各項支出 ，如辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護費、其他公用經(jīng)費等，支出經(jīng)濟分類主要體現(xiàn)在“商品和服務(wù)支出” “其他資本性支出”。（一）預(yù)算單位基礎(chǔ)信息采集更新
注意事項1.單位基礎(chǔ)信息更新不及時，直接影響單位基本支出預(yù)算的測算結(jié)果，同時將影響單位人員類、運轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費項目申報的準確性。2.人員信息表涉及填報信息較多且對單位基本支出數(shù)據(jù)測算影響較大，預(yù)算編審人員對單位人員情況不了解，建議不要親自上手幫單位完善相關(guān)信息，以免影響下年預(yù)算編制數(shù)據(jù)，及時督促預(yù)算單位人員完成即可。預(yù)算單位基礎(chǔ)信息采集更新
（二）基本支出定額標準1.人員經(jīng)費類根據(jù)國家和省有關(guān)人事編制、工資和津補貼政策、社會保障政策等規(guī)定編制，具體如下：《云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省省直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法（試行）的通知》（云人社發(fā)〔2010〕339號）《云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳關(guān)于云南省機關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的通知》（云人社發(fā)〔2015〕136號）《財政部關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財預(yù)〔2016〕36號）《云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳關(guān)于職業(yè)年金記賬部分做實和職業(yè)年金補記有關(guān)事項的通知》（云人社發(fā)〔2018〕7號）2.日常公用經(jīng)費類：按照年度基本支出核定方案編制。實物量測算：根據(jù)單項定額標準和符合國家、省級規(guī)定的實物配置數(shù)核定預(yù)算；人均計算：根據(jù)人均定額標準和省級機構(gòu)編制部門核定的人員編制內(nèi)實有人數(shù)核定預(yù)算，核定依據(jù)如下：《云南省財政廳關(guān)于啟用新的公用經(jīng)費定額標準體系有關(guān)事項的通知》（云財預(yù)〔2014〕451號）《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省省級行政事業(yè)單位公務(wù)用車車輛保險費通用定額標準〉的通知》（云財預(yù)〔2017〕296號）《中共云南省委組織部 中共云南省委老干部局 云南省財政廳 云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于調(diào)整提高我省離休干部公用經(jīng)費和特需經(jīng)費標準的通知》（云組通〔2016〕97號）《中共云南省委組織部 中共云南省委老干部局 云南省財政廳 云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進一步規(guī)范和調(diào)整提高省級機關(guān)事業(yè)單位退休人員公用經(jīng)費標準的通知》（云組通〔2016〕98號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等?；局С鲱A(yù)算測算數(shù)
（三）公用經(jīng)費分解
基本支出預(yù)算編制要求基本支出預(yù)算執(zhí)行“二上”“二下”程序，故完成基礎(chǔ)信息驗證、審批后，要進行項目入庫和預(yù)算申報及政府采購申報等操作。1.基礎(chǔ)信息：8月31日前，預(yù)算單位完成人員、車輛、電梯、辦公用房等基礎(chǔ)信息變更，并報送主管部門和財政廳對口處室審核完畢。2.項目入庫：9月1日開啟基本支出測算功能，依據(jù)基礎(chǔ)信息及定額標準，測算生成基本支出預(yù)算數(shù)。3.預(yù)算申報：單位根據(jù)預(yù)算需求分解基本支出預(yù)算后，掛接到財政項目庫，進行基本支出預(yù)算申報。4.政府采購：若存在政府采購，選擇“公用經(jīng)費”項目進行政府采購預(yù)算編制。（四）基本支出預(yù)算強調(diào)事項1.按照全口徑預(yù)算管理要求，凡是有在職人員數(shù)據(jù)的預(yù)算單位，都必須申報基本支出預(yù)算項目（含單位自有資金安排），未納入預(yù)算的一律不得安排支出。2.部門基本支出預(yù)算中屬于資產(chǎn)購置的，要按照規(guī)定先申報資產(chǎn)配置計劃，以存量控制增量；按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行政府采購或政府購買服務(wù)的，須在項目申報時相應(yīng)編制政府采購預(yù)算或政府購買服務(wù)預(yù)算。
【第2篇】稅務(wù)部門罰沒收入反映
中國網(wǎng)1月3日訊 財政部日前下發(fā)《關(guān)于稅務(wù)部門罰沒收入等政府非稅收入管理有關(guān)事項的通知》。通知顯示，稅務(wù)部門在稅收征繳過程中收取或產(chǎn)生的相關(guān)罰沒收入、利息收入和違約金收入，全額上繳中央國庫。
根據(jù)通知，相關(guān)罰沒收入，是指稅務(wù)部門收取的各項罰沒收入，不包括隨各稅種稅款加收的滯納金和罰款；利息收入，是指稅務(wù)代保管資金賬戶中資金產(chǎn)生的利息收入；違約金收入，是指因稅務(wù)部門委托代征人未履行代征義務(wù)，稅務(wù)部門按《委托代征協(xié)議書》約定向代征人收取的違約金。
通知明確，稅務(wù)部門收取的上述罰沒收入繳庫時填列政府收支分類科目一般公共預(yù)算收入“稅務(wù)部門罰沒收入”（103050107目）科目；利息收入繳庫時填列政府收支分類科目一般公共預(yù)算收入 “其他利息收入”（103070599目）科目；違約金收入繳庫時填列政府收支分類科目一般公共預(yù)算收入“其他收入”（1039999項）科目。
通知自2023年1月1日起施行。
【第3篇】稅務(wù)部門罰沒收入
如果罰沒款項不能做到與辦案機關(guān)徹底的切割、罰沒款項不能做到?？顚Ｓ貌⒔邮苌鐣谋O(jiān)督，公眾對辦案機關(guān)趨利執(zhí)法的質(zhì)疑便不會消除
“張庭案”自發(fā)生后，便一直被公眾所關(guān)注，近日傳出的石家莊市裕華區(qū)市監(jiān)局擬就本案開出“113億元罰單”消息，更是讓吃瓜群眾“興奮不已”。畢竟，這個數(shù)字正在向阿里巴巴被罰的182億看齊。
何止是“張庭案”，近期各地方政府罰沒收入普遍增長的新聞一直充斥公眾眼球，以至于交通部、公安部等政府部門特地發(fā)文，強調(diào)“嚴禁趨利執(zhí)法”， 國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》要求“嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為”。
可見，辦案機關(guān)趨利執(zhí)法的行為已經(jīng)在制度上構(gòu)成對政府部門執(zhí)法公信力的沖擊了。為緩解這一沖擊，已有多名代表在兩會上提出“將罰沒款上繳中央財政”的建議，張明楷教授也認為，“如果罰沒收入不直接上繳中央財政，我們永遠不能使司法顯示客觀公正”。
但是，僅僅是將罰沒款上繳中央財政可能仍無法杜絕趨利執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，因為這只是解決了如何收的問題，著眼點是“做大蛋糕”，而對于如何用，如何“分蛋糕”，恐怕仍然需要進一步的制度設(shè)計。
拿“張庭案”為例，公眾質(zhì)疑裕華區(qū)市監(jiān)局趨利執(zhí)法的理由之一是管轄權(quán)爭議，懷疑裕華區(qū)市監(jiān)局通過“搶管轄權(quán)”的方式達到為自己“創(chuàng)收”的目的。至于公眾質(zhì)疑的理由是否成立，本文沒有能力、在此也不進行判斷。
僅就這擬被罰沒的113億資金而言，根據(jù)《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》第12條“涉及省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）分成的政府非稅收入，分成比例由省人民政府財政部門按財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則確定，重要事項的分成比例報省人民政府確定”以及《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》“政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。根據(jù)分級財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級財政部門規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準”的規(guī)定，必然存在一個財政向辦案機關(guān)分成的問題，至于這個分成的比例具體是多少，暫時未能通過公開途徑查到相關(guān)規(guī)定，但是可參考的比例倒是很多。
比如《河北省河道采砂管理費收繳使用管理辦法》第10條曾規(guī)定，“河道采砂管理費實行總額分成管理。設(shè)區(qū)市、直管縣水行政主管部門收取的河道采砂管理費的分成比例為省級5%，市、縣級95%；設(shè)區(qū)市和所轄縣之間河道采砂管理費的分成比例，由各設(shè)區(qū)市財政部門確定”；《 財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》曾規(guī)定，“新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標準提高后，仍實行中央與地方30：70分成體制。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級（含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）國庫”。
再比如在一篇名為《部分警察為何還在“趨利執(zhí)法”？》的新聞中提到，“2023年改革后，收支兩條線，財政局保障公安局每年800萬的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，哪怕公安局未上繳財政一分錢。如果公安局上繳超過800萬，超過的部分按50%返還。財政保障與罰沒款項“脫鉤”之舉，有利于加強公安基礎(chǔ)建設(shè)，使公安隊伍能全身心投入平安建設(shè)中。不過，該縣公安局“趨利執(zhí)法”的現(xiàn)象并未完全消除。派出所長無奈地說，他們不可能完成任務(wù)，只能爭取縣里給派出所增加返還比例，增到70%”。
所以，在制度上已經(jīng)明確罰沒收入可以被分成且分成比例、用途并非全面公開且不易于被監(jiān)督的情況下，即使“張庭案”在管轄問題上沒有問題且這擬被罰沒的113億資金全部被上繳中央財政，恐怕仍難免成為地方辦案機關(guān)趨利執(zhí)法的“戰(zhàn)利品”。更何況按照現(xiàn)在的制度設(shè)計，該113億資金可能在河北省內(nèi)就“被消化”了，公眾的質(zhì)疑顯然有其合理性，尤其是對于裕華區(qū)市監(jiān)局到底能不能因為“張庭案”獲得“創(chuàng)收”的問題。
對此，在制度上需要進一步追問的是，辦案機關(guān)的經(jīng)費能否通過罰沒收入的分成進行補充？罰沒收入作為非稅收入，能否被用來作為辦案機關(guān)的經(jīng)費？
從形式上來看，當(dāng)罰沒收入被收繳后，便成為財政收入這個“大蛋糕”的一部分，且很難從形式上將其與其他財政收入進行區(qū)分，辦案機關(guān)從這個“大蛋糕”切一塊作為自己的辦案經(jīng)費，似乎并不違反其是受財政供養(yǎng)的政府部門這一定位。但是，實質(zhì)上而言，辦案機關(guān)是一個為全民提供無差別公共服務(wù)的政府機關(guān)，其經(jīng)費來源應(yīng)為稅收，國民在納稅時已經(jīng)就其所提供的公共服務(wù)支付了“對價”， 辦案機關(guān)不能再通過罰沒的方式進行“營利”。
另外，罰沒收入并非稅收收入，不具有普遍性，其產(chǎn)生于辦案機關(guān)對違法行為的處罰，其背后意味著大量的受害人以及受害人所遭受的損失，也意味著政府為“矯正”某一些特定的違法行為所付出的成本?？梢哉f，罰沒制度的創(chuàng)設(shè)是為了制止違法行為，罰沒收入的用途也應(yīng)當(dāng)回到制止違法行為的初衷上來。
1、用于救濟違法行為所造成的被害人的損失。違法行為總會給社會以及被害人造成一些損失，有太多的被害人因為違法行為人無力賠償而陷入家破人亡的境地。如果“張庭案”這擬被罰沒的113億元被財政扣繳后（假如裕華區(qū)市監(jiān)局的結(jié)論是對的），便和全國各地其他地方的罰沒收入一起成為一個巨大的“資金池”，足以救助足夠多的受害人，幫助他們恢復(fù)正常的生活，且不會對社會其他公眾造成任何的稅收負擔(dān)。
2、用于幫助對違法行為人的改造。根據(jù)生活常識，違法行為人即使接受處罰后，其在社會所享有的社會評價仍很低，其求生、再就業(yè)之路都異常的艱難，甚至很多違法行為人因此走上在犯罪之路。
3、用于修復(fù)社會關(guān)系因違法行為所遭受的損壞。違法行為的存在與社會的發(fā)展息息相關(guān)，一個惡劣的違法行為，可能會在社會造成不良的影響，也可能會減損公眾對法律的信心，雖然從客觀上沒有辦法徹底消除違法行為，但仍然可以通過推進一些積極有效的工作從而減少違法行為的發(fā)生。
同時，這樣的切割可以在更大程度上降低辦案機關(guān)因“趨利”而違法辦案的動機，其每一分錢的開支在年初的預(yù)算中已被確定，從而不需要關(guān)心今年的“罰沒業(yè)績”是多少，無論“罰沒業(yè)績”再好，這部分資金均不再與其有關(guān)系。而如果辦案機關(guān)意圖從其他財政收入中獲得額外的經(jīng)費補貼，其難度至少會超過直接從罰沒收入獲得分成。公眾也不會因為一看見巨額的罰沒收入就對辦案機關(guān)的“辦案目的”產(chǎn)生質(zhì)疑。
當(dāng)然，僅僅將罰沒收入的用途畫一個“圈”仍然是不太夠的，要實現(xiàn)其專款專用的用途，需要將該部分款項單獨核算、單獨接受審計，需要我們的代議機構(gòu)有能力對其進行切實有效的監(jiān)督，需要保障公眾對其的知情權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、需要一個充分自由的輿論環(huán)境，需要我們的政府成為一個真正的權(quán)力有所限制、有邊界的“被關(guān)進籠子”的政府。
